書名：誰讓公務員生了病？：面對上級指令、民眾需求與自我價值的矛盾與衝突，基層公務員的日常工作難題如何從個人、群體與管理面尋求解方？
原文書名：When The State Meets The Street: Public Service and Moral Agency
產品代碼：
9786263155541系列名稱：
臉譜書房系列編號：
FS0187定價：
550元作者：
伯納德．札卡Bernardo Zacka譯者：
林芷安、唐瑄、陳冠吾頁數：
400頁開數：
14.8x21裝訂：
平裝上市日：
20241031出版日：
20241031出版社：
臉譜(城邦)CIP：
572.42市場分類：
人文社會產品分類：
書籍免稅聯合分類：
法律.社會.政治- ※在庫量大
商品簡介
這個「鐵飯碗」不好捧！
上級抽象指令、民眾複雜困境
誰來教我怎麼做？
💪強力推薦（依姓氏筆畫排序）
朱智宇 台灣公務革新力量聯盟理事
李拓梓 作家
林淑馨 國立台北大學公共行政暨政策學系特聘教授
屋裡寶寶 圖文作家、《偽公務員的菜鳥日記》作者
陳敦源 國立政治大學公共行政學系教授兼系主任
曾執轡 台灣公務革新力量聯盟前理監事
壽司坦丁 YouTuber
「必須盡可能快速回應民眾需求、表現尊重和深思熟慮、並盡我所能有效率地處理他們的案件。但我怎能同時做到這些事呢？」
基層公務員身為國家政策的執行人，決定了公民日常的補助、受理、資格認定，手握「行政裁量權」的他們本來只需照章行事，可是面對政令用語模糊、資源與時間有限，還有目標或價值衝突，公務員們被迫得做出抉擇：究竟，該追求效率多幫助一個個案，還是提供更好的服務品質呢？
伯納德．札卡透過民族誌研究方法，打破過往公共行政與政治二分的研究傳統，重新將公共行政帶回政治哲學的視野中。札卡提出公務員面對日常工作，基於上述他們所面對的困境，會在三種道德類型中遊走，即：照章行事的冷漠型、義憤填膺的正義型、體察百姓的呵護型。
在充斥著上級指令與民眾需求的日常工作中，大量的道德判斷已經使基層公務員心力交瘁。更令他們動彈不得的狀況是，當公務員面臨工作目標與自我價值矛盾，他們只有選擇完全服從上級、逼自己完成目標，或是離開職場。當公務員捨棄了效能與公平，不再因人制宜提供公共服務，國家的公共服務體系將會失靈。
為避免這個狀況，札卡從個人、群體與管理層面，探討公務員如何透過檢視工作目標、同僚間的互助與競爭，以及向上管理上級長官舒緩工作壓力。札卡認為，公務體系可以透過管理，試圖平衡三種類型的公務員，並盡其所長提供公共服務。
在人民眼中本應是完全理性、冷漠如機器人的公務員，在札卡生動的民族誌研究中，反而呈現相當「人性」的一面，札卡試圖透過本書呼籲大眾重新關注公務體系問題。
👨💼真情推薦
每個人的心裡，都有一個「死公務員」？
是什麼讓曾經也滿懷抱負考進公部門的熱血靈魂，在幾年後也成為了自己看不慣的公務員模樣？明明人有百百種，為什麼卻能被作者歸納成最簡單的三種樣態？在每天繁忙的、混亂的、無止盡的日常工作裡，身為政府和民眾溝通橋梁的第一線，到底為什麼會變成大家心裡面的「死公務員」？公部門要如何維持健康，才能讓公務員們不再那麼「有病」，整個體系才能健全運作下去？作者在公部門埋伏，親眼見證了許多輕易澆熄公務員熱忱的原因，透過實際服務民眾和工作，本書真實揭開了公部門何以成為如此樣貌的祕辛。
──屋裡寶寶｜圖文作家、《偽公務員的菜鳥日記》作者
除非你是無政府主義的自我放逐者，沒有一個人可以逃離接觸國家基層公務人員的可能；又除非你是研究公務體系的人，很少有人對「官僚」一詞是持正面看法的！美國麻省理工學院（MIT）政治理論的年輕教授伯納德．札卡，結合政治哲學中「道德主體」（moral agent）理論與「民族誌」（ethnography）方法，重新界定了政治學與公共行政研究長年糾纏的定位關係；同時，他提供了對政府運作好奇的一般民眾，以及長年探索政府運作的專業人士，一本兼顧科普與研究價值的優質好書。
──陳敦源｜國立政治大學公共行政學系教授兼系主任
「依法行政」，是民主國家耳熟能詳的詞彙，也是公務界的「阿彌陀佛」，只要常念就能無災無難到退休。看似只要照章辦事就沒事，可是札卡親身任職公家機構的經驗揭露，基層官僚其實擁有在法規縫隙中實際分配資源的權力，也想藉此實踐道德理想，卻在多重服務對象的需索、矛盾績效目標的擠壓下，不是身心耗竭，就是屈服變成自己最討厭的樣子，顯現出體制如何改變人性，侵蝕了原本的道德能力。對應台灣公務員，同樣在多如牛毛、細如髮絲的KPI管考下追逐無效的紙上績效，不免罹患札卡所稱的「病態道德傾向」。本書精采的田調及論述，啟發台灣學術界開展組織管理與倫理交互影響的研究，也帶給實務界行政民主化的具體實踐目標。
──朱智宇｜台灣公務革新力量聯盟理事、曾執轡｜台灣公務革新力量聯盟前理監事
這個「鐵飯碗」不好捧！
上級抽象指令、民眾複雜困境
誰來教我怎麼做？
💪強力推薦（依姓氏筆畫排序）
朱智宇 台灣公務革新力量聯盟理事
李拓梓 作家
林淑馨 國立台北大學公共行政暨政策學系特聘教授
屋裡寶寶 圖文作家、《偽公務員的菜鳥日記》作者
陳敦源 國立政治大學公共行政學系教授兼系主任
曾執轡 台灣公務革新力量聯盟前理監事
壽司坦丁 YouTuber
「必須盡可能快速回應民眾需求、表現尊重和深思熟慮、並盡我所能有效率地處理他們的案件。但我怎能同時做到這些事呢？」
基層公務員身為國家政策的執行人，決定了公民日常的補助、受理、資格認定，手握「行政裁量權」的他們本來只需照章行事，可是面對政令用語模糊、資源與時間有限，還有目標或價值衝突，公務員們被迫得做出抉擇：究竟，該追求效率多幫助一個個案，還是提供更好的服務品質呢？
伯納德．札卡透過民族誌研究方法，打破過往公共行政與政治二分的研究傳統，重新將公共行政帶回政治哲學的視野中。札卡提出公務員面對日常工作，基於上述他們所面對的困境，會在三種道德類型中遊走，即：照章行事的冷漠型、義憤填膺的正義型、體察百姓的呵護型。
在充斥著上級指令與民眾需求的日常工作中，大量的道德判斷已經使基層公務員心力交瘁。更令他們動彈不得的狀況是，當公務員面臨工作目標與自我價值矛盾，他們只有選擇完全服從上級、逼自己完成目標，或是離開職場。當公務員捨棄了效能與公平，不再因人制宜提供公共服務，國家的公共服務體系將會失靈。
為避免這個狀況，札卡從個人、群體與管理層面，探討公務員如何透過檢視工作目標、同僚間的互助與競爭，以及向上管理上級長官舒緩工作壓力。札卡認為，公務體系可以透過管理，試圖平衡三種類型的公務員，並盡其所長提供公共服務。
在人民眼中本應是完全理性、冷漠如機器人的公務員，在札卡生動的民族誌研究中，反而呈現相當「人性」的一面，札卡試圖透過本書呼籲大眾重新關注公務體系問題。
👨💼真情推薦
每個人的心裡，都有一個「死公務員」？
是什麼讓曾經也滿懷抱負考進公部門的熱血靈魂，在幾年後也成為了自己看不慣的公務員模樣？明明人有百百種，為什麼卻能被作者歸納成最簡單的三種樣態？在每天繁忙的、混亂的、無止盡的日常工作裡，身為政府和民眾溝通橋梁的第一線，到底為什麼會變成大家心裡面的「死公務員」？公部門要如何維持健康，才能讓公務員們不再那麼「有病」，整個體系才能健全運作下去？作者在公部門埋伏，親眼見證了許多輕易澆熄公務員熱忱的原因，透過實際服務民眾和工作，本書真實揭開了公部門何以成為如此樣貌的祕辛。
──屋裡寶寶｜圖文作家、《偽公務員的菜鳥日記》作者
除非你是無政府主義的自我放逐者，沒有一個人可以逃離接觸國家基層公務人員的可能；又除非你是研究公務體系的人，很少有人對「官僚」一詞是持正面看法的！美國麻省理工學院（MIT）政治理論的年輕教授伯納德．札卡，結合政治哲學中「道德主體」（moral agent）理論與「民族誌」（ethnography）方法，重新界定了政治學與公共行政研究長年糾纏的定位關係；同時，他提供了對政府運作好奇的一般民眾，以及長年探索政府運作的專業人士，一本兼顧科普與研究價值的優質好書。
──陳敦源｜國立政治大學公共行政學系教授兼系主任
「依法行政」，是民主國家耳熟能詳的詞彙，也是公務界的「阿彌陀佛」，只要常念就能無災無難到退休。看似只要照章辦事就沒事，可是札卡親身任職公家機構的經驗揭露，基層官僚其實擁有在法規縫隙中實際分配資源的權力，也想藉此實踐道德理想，卻在多重服務對象的需索、矛盾績效目標的擠壓下，不是身心耗竭，就是屈服變成自己最討厭的樣子，顯現出體制如何改變人性，侵蝕了原本的道德能力。對應台灣公務員，同樣在多如牛毛、細如髮絲的KPI管考下追逐無效的紙上績效，不免罹患札卡所稱的「病態道德傾向」。本書精采的田調及論述，啟發台灣學術界開展組織管理與倫理交互影響的研究，也帶給實務界行政民主化的具體實踐目標。
──朱智宇｜台灣公務革新力量聯盟理事、曾執轡｜台灣公務革新力量聯盟前理監事
作者簡介
姓名：伯納德．札卡Bernardo Zacka
現為麻省理工學院政治學系副教授。曾任史丹佛大學社會倫理中心研究員、劍橋大學基督學院初級研究員、柏林超前研究中心（Wissenschaftskolleg）研究員、The Journal of Politics編輯委員會。
譯者簡介
姓名：林芷安
台師大英語系、台師大翻譯所畢業。現為自由譯者、審書、多益與會話講師，以及自媒體經營者。喜愛文字、古典樂、音樂劇。
姓名：唐瑄
成大政治系、台師大翻譯所畢業。現於在地化產業耕耘，身兼自由譯者、英語教學。熱衷登山健行、語言、音樂劇。
姓名：陳冠吾
南卡羅萊納大學政治系博士，主要研究領域為民粹政治、框架理論、地方政治與比較政治哲學，博士論文題目為〈人民的正義還是鄉民的正義？刑罰民粹主義及其對民主的影響〉（Popular Justice or Populist Justice? Penal Populism and its Impact on Democracy），喜愛歷史、旅行、肥胖的動物、電影與音樂劇。
書籍目錄
導讀
前言
緒論
第一章 基層行政裁量權
第二章 三種偏狹的道德傾向：冷漠、正義、呵護
第三章 公務員的自我鍛鍊：應對日常基層工作壓力
第四章 當公務規則不敷使用：非正式分類法及同僚問責機制
第五章 不可能的情況：公共服務第一線的道德瓦解
結論
注解
參考文獻
謝辭
推薦序/導讀/自序
「當國家與街頭相遇，讀起來就像伯納德．威廉、理查．塞內特和詹姆斯．斯科特合作的成果。如果真的有這種當代經典的話，那麼這本書就是其中之一。」──南安普敦大學，David Owen
「在他開創性的書《當國家遇上基層公務員》中，Bernardo Zacka描繪了一種新的政治理論研究方法，開辟了對被忽視的官僚制及其官員進行規範性研究的途徑，並推翻了一個理性上可疑但仍占主導地位的國家模型……Zacka的討論細膩而深思熟慮，為政治和倫理學家打開了許多探討的途徑。」──LSE書評，Alex Sager
「Zacka將規範理論應用於國家公務員，並努力將以民族誌為基礎的描述性證據注入政治理論，這些努力應受到讚揚，應代表政治理論的前鋒。」──《行政科學季刊》（Administrative Science Quarterly），Timothy Werner
「這本書是模範精美著作，社會學家從中能學到很多。」──《美國社會學期刊》（American Journal of Sociology），Gretchen Purser
「自從Michael Lipsky在1969年提出這個術語以來，基層公務員已經發展成為一個學術主題。然而，政府官僚機構中這部分工作的規範性方面至今幾乎完全被忽視。本書填補了這一空白，是一本絕對必讀的書。」──《公共行政》（Public Administration），Peter Hupe
「《當國家遇上基層公務員》既是一部引人注目的原創作品，也是對政府決策的深入分析。這本書不僅是對行政國家的精細解構，也鼓勵注重自由的讀者擴展他們的視野，超越傳統的公民－政府關係。」──《大學書評人》（The University Bookman），John Ehrett
「一本非常豐富且有益的讀物。它充滿了令人振奮的見解和想法，並提供了參與觀察特別擅長的基層公務體系的同情性描述。」──《社會與法律研究》（Social & Legal Studies），Simon Halliday
「這是一個大膽且有趣的貢獻……鑑於公共行政中最近的『行為轉向』，Zacka理解個體行為與社會動態的獨特努力提供了一個不應被忽視的審慎中壢解釋。」──《美國公共行政評論》，Jodi R. Sandfort
文章試閱
前言
我第一次與國家互動是在過邊境的檢查哨，一九九○年代時的黎巴嫩檢查哨並不缺乏人手，敘利亞占領軍、黎巴嫩武裝部隊還有黎巴嫩內部互相競爭的各個國安單位──國內安全部隊（the Internal Security Forces）、國家安全總局（the General Security）、國家安全局（the State Security），每個單位都各自在街上布哨。
當你通過檢查哨時，面對的是難以捉摸的軍人。這種互動並不適合交談，也充滿了不確定性。你坐在車裡，永遠無法得知哨兵（幾乎都是男性）正在找什麼，以及他的裁量範圍究竟有多大，而你完全不會想對他的權威表現出任何質疑。
通過檢查哨有一連串固定的流程：將車子慢慢減速、打開車內的燈、降低廣播的音量，並擺出一副鄭重其事的表情。接著你會經歷一個同時具有高度裁量性又個人的互動：你與哨兵眼神交會，他將目光望向車內、開始掃瞄搜索，有時會問一兩個問題，然後判斷誰能夠通行，誰又無法通過。這個判斷結果非常多變，且似乎依當下情況而定：包括你與哨兵的互動，以及當天輪值的哨兵。
透過與具備裁量權的低階公務員面對面互動，感受何謂國家的公權力，並不限於安全檢查，更不止於黎巴嫩。無論是開發中國家還是先進的自由民主國家，都有數百萬計仰賴公共服務的民眾，還有不得已而需要經常與公務機關打交道的人民，而這就是他們實際的生活日常。
多年後，當我開始在研究所攻讀政治理論時，令我驚訝的是，對於民眾與第一線公務員的面對面互動研究竟付之闕如。雖然在我對國家的想像中，這些公務員有著重要的地位，但在抽象理論的層次，他們彷彿不存在。我學習到的現代國家並不具有人性，其代理人（原則上而言，實際上不見得）可以替換取代，而代理人的行為又受制於行政程序與龐雜的法律。民主理論主要關注的是這些法律的正當性、實質助益，以及國家制度設計的根本原則，但一味強調程序、法律和制度設計的重要性，卻遺漏了與國家互動的實際經驗。我們描繪了民主制度的樣貌，但奇怪的是，那些賦予制度生命力的人，卻看不見任何蹤跡。
於是我開始思考將我們與第一線公務員互動──通常是面對面、視情況而定、具裁量空間的互動──作為民主國家研究的焦點。我認為如果不將這種互動納入研究，沒有說明政府在提供服務或執法時是如何與公民互動，那麼無論是描述性或規範性的國家理論，都不會有完整的一天。或許從基層出發，能提供一個不同視角進行規範性的反思。與其從抽象的理想著手，向下探討憲政規範和法律，接著才延伸到執行層面的問題，或許我們從反方向著手能有更大的進展──從提供公共服務的當下開始，逐步往上爬升到政策制訂和制度設計的問題。
正是這些問題開啟了我對基層公務體系的研究動機，最後讓我走入田野進行參與觀察，與市區扶貧機構的第一線公務員共事。身為民眾的我很快就發現，對於公務員提供服務與執行法律時得面對的日常挑戰，我原本的認知非常有限。從如此局限的視角，我無法分辨公務員是否做了裁量決策，又或只是一絲不苟、循規蹈矩的裁示，也無法辨別公務員的表現是謙遜有禮，還是漠不關心。我若想了解公務員為什麼會有這些表現和行為，就勢必得站到另一側，嘗試從辦公桌、窗口或櫃檯的視角來觀察：一個人如何作為國家日常面貌？工作內容有哪些？會有哪些挑戰、壓力、快樂和焦慮？
和大多數與政府打過交道的民眾一樣，我剛開始做田野調查時，對公務體系的印象並不好，對基層公務員的印象甚至更差。不過隨著研究的深入，就像許多研究基層公務體系的學者一樣，我的看法產生了改變，深刻體認到基層公務員必須經歷的複雜道德和心理過程，並且更加敬佩他們在如此棘手的環境當中，仍能維持道德傾向的敏銳和平衡。
我希望此書能呈現兼具批判與同情的觀點──將基層公務員納入民主理論研究之中，同時也期望能夠針對基層公務員提出一個行為理論，並提供一個架構，能用以對其行為行使道德評估。