書名：圖解憲法

作者簡介

楊智傑
現職：國立雲林科技大學科技法律所教授
著作：法律人的第一本書（五南）
　　　中華民國憲法精義（五南）
　　　資訊法（五南）
　　　圖解法律（五南）
　　　圖解民法（五南）
　　　圖解憲法（五南）
　　　著作權法：判決與評論（新學林）
　　　智慧財產權法（新學林）
美國商標法：體系與重要判決(五南)
個人資料保護法論(元照)

翻譯：法理論的基礎（韋伯）
　　　憲法與政治理論（韋伯）
　　　把憲法踹出法院（正典）
我們人民：憲法根基（聯經）
主編：聽美國憲法說故事（博雅書屋）
　　　聽美國法律說故事（博雅書屋）

教學網站
https://yangjames.yuntech.edu.tw

書籍目錄

第一章　憲法的基本概念
　　1-1　憲法的意義
　　1-2　憲法的分類
　　1-3　憲法的內容
　　1-4　憲法地位與維護
　　1-5　憲法變遷
　　1-6　各種修憲程序
　　1-7　我國修憲程序
　　1-8　修憲有界限？
第二章　政府組織介紹
　　2-1　權力分立
　　2-2　內閣制（一）
　　2-3　內閣制（二）
　　2-4　總統制（一）
　　2-5　總統制（二）
　　2-6　雙首長制（一）
　　2-7　雙首長制（二）
第三章　台灣的修憲歷程
　　3-1　孫中山三民主義
　　3-2　中華民國憲法本文
　　3-3　動員戡亂臨時條款
　　3-4　第一次修憲
　　3-5　第二、三次修憲
　　3-6　第四次修憲
　　3-7　第五、六次修憲
　　3-8　第七次修憲
第四章　憲法前言、總綱與基本架構
　　4-1　憲法前言
　　4-2　國體、政體、主權、國民
　　4-3　領土、國旗
　　4-4　台灣的雙首長制
　　4-5　少數政府運作
第五章　總統
　　5-1　總統的選任與任期
　　5-2　罷免和彈劾總統
　　5-3　總統作為國家元首
　　5-4　總統的實權
　　5-5　戒嚴與緊急命令權
　　5-6　兩岸、國防、外交
　　5-7　總統的刑事豁免權
第六章　行政院和立法院
　　6-1　行政院長的選任
　　6-2　行政院官員的任用
　　6-3　行政院的職權
　　6-4　一院制立法院
　　6-5　單一選區兩票制
　　6-6　立委減半
　　6-7　立委的特權與罷免
　　6-8　立法院的組織
　　6-9　立法程序
　　6-10　預算、條約、其他重要事項
　　6-11　人事案、不信任案、彈劾、罷免、修憲
　　6-12　立法院的質詢、調查權
第七章　司法院
　　7-1　法院體系
　　7-2　司法院是不是審判機關
　　7-3　違憲審查
　　7-4　違憲審查的類型
　　7-5　憲法解釋和法令統一解釋
　　7-6　審查程序
7-7 憲法法庭與憲法訴訟（2022年以後）
7-8 憲法案件審查（2022年以後）
　　7-9　司法獨立
　　7-10　大法官的提名任命
第八章　考試院和監察院
　　8-1　考試院的定位與影響
　　8-2　考試院、考試委員
　　8-3　考試院之職權
　　8-4　監察院的定位與現況
　　8-5　監察院、監察委員、審計長
　　8-6　監察委員的特權和限制
　　8-7　監察院的彈劾權
　　8-8　糾舉、糾正、審計
第九章　地方自治
　　9-1　地方自治的模式
　　9-2　地方政府的組織與分權
　　9-3　省
　　9-4　直轄市、縣市
第十章　人權基本理論
　　10-1　地位理論
　　10-2　三代人權
　　10-3　德國基本權理論
　　10-4　平等權
　　10-5　各種平等
10-6 釋字第666號與性交易合法
10-7 釋字第748號與同性婚姻
第十一章　防禦權
　　11-1　防禦權
　　11-2　法律保留原則
　　11-3　比例原則
11-4 三種審查基準（密度）
　　11-5　人身自由
　　11-6　不受軍事審判的自由
　　11-7　居住、遷徙自由
　　11-8　言論自由（一）
　　11-9　言論自由（二）
　　11-10　言論自由（三）
11-11 釋字第689號與限制狗仔記者跟拍
　　11-12　講學自由
　　11-13　秘密通訊自由與隱私權
11-14 釋字第603號與指紋資料庫
　　11-15　信仰宗教自由
　　11-16　集會結社自由
　　11-17　生存權
　　11-18　工作權
11-19 釋字第702號與教師行為不檢有損師道
　　11-20　財產權
11-21 徵收
　　11-22　其他自由權
11-23 釋字第791號通姦罪違憲
第十二章　受益權與基本國策
　　12-1　受益權概說
　　12-2　基本國策
　　13-3　經濟上受益權
　　13-4　請願、訴願、訴訟權
　　13-5　國民基本教育
第十三章　參政權、人民義務、國家賠償
　　13-1　選舉權
　　13-2　罷免、創制、複決
　　13-3　公民投票（一）
　　13-4　公民投票（二）
　　13-5　義務
　　13-6　國家賠償

推薦序/導讀/自序

四版序
本書雖然是入門書，但仍希望對最重要的大法官解釋，都作基本的介紹。在人權基礎理論方面，我認為有必要增加介紹三種審查基準的概念，因為現實大法官的運作，早已不只是單純操作比例原則。
2018年底，立法院通過憲法訴訟法， 2022年開始正式實施。2020年本書修正已經補上了新的憲法訴訟制度。而憲法訴訟制度與憲法法庭運作以來，也作出了許多重要的判決。
在大法官解釋與憲法判決方面，上一次2020年修正時，增加了徵收及相關的大法官解釋，還有性行為自由及通姦除罪化之釋字第791號解釋。此次2024年修正，增加了憲法法庭上路後的幾個重要憲法判決，包括強制道歉案（二）、誹謗案（二）及健保資料庫案。

楊智傑
2024.3.25雲林科技大學研究室

文章試閱

單元10-6 釋字第666號與性交易合法？
（一）罰娼不罰嫖
台灣的《社會秩序維護法》對於性交易一直採取「罰娼不罰嫖」的政策，亦即只處罰娼妓，不處罰嫖客。不過，對於娼妓之處罰並不重，賣淫者抓到一次則被處罰三萬元新台幣（下同）或三日以下拘留，若一年被抓到三次以上，則送教養機構收容習藝，為期半年至一年。
（二）法官停止審判聲請解釋
但是在2009年11月，大法官在釋字666號解釋中卻宣告《社會秩序維護法》「罰娼不罰嫖」的政策違反了平等權。這個解釋的由來，是宜蘭地方法院法官審理三個老娼妓時，認為《社會秩序維護法》的條文侵害人權，而停止審判申請解釋。
聲請釋憲的三件案例中，賣淫者的年齡分別為41歲、51歲及59歲，屬於中高齡婦女，其每次性交易的獲利均為數百元。法官認為，她們如非謀生能力有限，家計需要維持，焉能背負社會之負面觀感而繼續從事此等行為？從事性交易的中高齡人，多數均有經濟上之壓力，且在一般就業市場上亦屬於弱勢地位。
（三）違反平等權
大法官受理這個聲請案後，於2009年11月6日公佈釋字666號解釋，認為同樣是性交易，為何只處罰娼妓，而不處罰嫖客，如果性交易本身是違反社會善良風俗，或者違反其他重大公共利益而需要禁止，應該連嫖客也一起處罰。所以大法官以該法違反了平等權保障為由，宣告該法在兩年後失效。
（四）質疑聲音
對於以違反平等權保障來宣告「罰娼不罰嫖」政策違憲，許多人都提出批評。其實在法律上，常常會有對違法交易雙方的處罰不一致的。例如，賄賂行為中，受賄的一方，多半為公權力擁有者，相對的行賄者乃處於弱勢、且多半非自願。因此，法律上對兩者的處罰刑度就不同。又例如，在著作權法中，我們處罰販賣盜版光碟者，但從來不處罰買盜版光碟者。因此，法律上本來就可以對違法交易之雙方，處以不同的處罰。
（五）娼嫖兩者皆罰
台灣之所以罰娼不罰嫖，也許表面上是想要禁止性交易，但實質上是想讓性交易繼續存在。當然，隨著時代的進步，很多人都鼓吹應該讓性交易全面合法，納入登記管理，不要成為地下黑道控制的產業。也許正因為此，聲請釋憲的宜蘭地院法官本來是希望大法官能夠透過釋憲，讓性交易全面合法化。但大法官的解釋文卻只是說，「罰娼不罰嫖」違反了平等權，可以「娼嫖兩者都罰」。
大法官作出解釋後的兩年很快過去了，2011年的11月6日，原來的《社會秩序維護法》要失效。立法院為此在11月4日通過了修法，全面禁止性交易，包括娼妓與嫖客都一律處罰，但可允許各縣市自己以「自治條例」規劃性交易專區，並對專區內的性交易業者進行登記管理。