書名：異見的自由：美國憲法增修條文第一條與言論自由的保障

作者簡介

安東尼•路易斯（Anthony Lewis, 1927-2013）
美國資深司法記者，「法律新聞學」的開拓者，分別於1955年與1963年獲得普立茲獎。曾擔任《紐約時報》華盛頓分局主任，專責司法部與最高法院的報導，並長期為之撰寫專欄。1970年代中期開始之後二十多年，他在哥倫比亞大學新聞學院教授「美國憲法增修條文第一條與最高法院」。也曾任教於哈佛法學院。

當他於2013年8月以86歲之高齡去世時，哥倫比亞大學新聞學院院長萊曼 （Nicholas Lemann）頌讚他為「在美國歷史上民權運動風起雲湧的時刻，他是最具代表性的自由之聲」。《紐約客》雜誌在為他而寫的追悼中將他譽為美國的「第十位大法官」。

1964年時他出版的《基甸的號角》（Gideon's Trumpet）記錄了改變美國司法體制的基甸訴溫賴特案（Gideon v. Wainwright）。另著有《十年人物：第二次美國革命》（Portrait of a Decade: The Second American Revolution）、《不得立法侵犯：蘇利文案與言論自由》（Make No Law: The Sullivan Case and the First Amendment）。

譯者簡介

林凱雄
台北三腳渡人，英、法文譯者，自由撰稿人。譯有《改變世界的100本書》、《文學大數據》、《下流世代》、《為什麼傷心的人要聽慢歌》等書。譯稿賜教與工作聯絡信箱：[email protected]

書籍目錄

名人推薦
導讀：林子儀
推薦序：尤美女、陳思穎
推薦序：杭之
附錄：美國憲法增修條文第一條全文
附錄：歷任美國最高法院首席大法官
名人推薦
推薦序：尤美女、陳思穎
推薦序：杭之
推薦序：林子儀
附錄：美國憲法增修條文第一條全文
附錄：歷任美國最高法院首席大法官
序言
第一章：故事的起點
◎英國的兩種言論審查
◎美國言論自由的發軔
◎人權條款的制訂
第二章：「可憎或可鄙」
◎政治鬥爭與《反煽動叛亂法》
◎支持理由：保護政府的必要
◎反對理由：自由檢驗公共人物與公共事務的權利
第三章：人生就是一場實驗
◎百年沉默
◎霍姆斯的三項判決
◎戰亂時刻的言論自由
◎誰改變了霍姆斯？
◎我們憎惡的思想也應享有自由
第四章：定義自由
◎釐清條文的真義
◎尼爾案：新聞不再受事先審查
◎蘇利文案：新聞掙脫誹謗罪的枷鎖
第五章：自由與隱私
◎希德斯案：隱私曝光的悲劇
◎希爾案：隱私與自由孰輕孰重？
◎四種對隱私權的侵犯
第六章：媒體特權？
◎新聞自由並非絕對
◎布蘭茲堡案：記者有出庭作證的義務
◎保密的利益與知情的需求
◎李文和案：媒體濫權的危險
◎保護新聞並非保護新聞機構
第七章：恐懼本身
◎恐懼與仇恨之為惡
◎司法的力量
◎愛國的試煉
◎紅色恐怖中的政治操弄
◎激情與恐懼
◎假反恐之名的濫權
第八章：「另一人的抒情詩」
◎猥褻形同誹謗的年代
◎羅斯案：是否訴諸色慾？
◎反對色情受憲法保護的理由
◎最好的審查是讓人民自己來
第九章：「流民與法外之徒」
◎體制外的媒體
◎面對政府巨獸
◎九一一後的媒體
◎布里奇斯案：美國脫離英國司法傳統的獨立宣言
第十章：我們憎惡的思想
◎仇恨言論的自由
◎美國大學仇恨言論的審查
◎恐怖主義言論
第十一章：利益的權衡
◎新聞媒體報導的自由
◎政治獻金與表意自由
◎法官選舉
第十二章：思想的自由
◎言論自由為什麼重要？
謝辭
註釋
索引

推薦序/導讀/自序

審訂與推薦──林子儀（前大法官、中研院法律所兼任研究員）
推薦序──尤美女（律師、前立法委員）、杭之（政論家、《美麗島雜誌》主編）
捍衛自由、聯合推薦──朱家安（哲學作家）、沈伯洋（台北大學犯罪學研究所助理教授）、何榮幸（《報導者》創辦人暨執行長）、林榮基（銅鑼灣書店創辦人）、胡元輝（中正大學傳播學系教授）、楊翠（東華大學華文系副教授）

★尤美女（律師、前立法委員）：「何謂『言論自由』，在本書《異見的自由》有許多深刻和具脈絡的討論。書中回溯了美國憲法增修條文第一條至今對於言論自由的定義、言論自由的界線、和其他權利與罪行之間的關係……面對民主自由可能被用來破壞民主自由的顧慮，美國兩百年來對言論自由的反覆論辯，也許可以給我們一些啟發。」

★朱家安（哲學作家）：「十八世紀末，美國通過憲法增修條文第一條，然而隨後每五十年，美國言論自由的實際保障範圍都不同。這些差異並不是政府武斷為之，而是大法官以增修條文為基礎，符應當下思想去思考和辯論的結果。《異見的自由》記錄美國言論自由兩百年來的辯論和變遷，理解美國的過去，我們能更明智決定台灣的未來。」

★何榮幸（《報導者》創辦人暨執行長）：「美國憲法增修條文第一條雖然早在1791年就已通過，但直到超過一個世紀之後的1964年，美國法院才確立了人民不會因為批評政府而入罪的原則。本書深刻描繪了美國歷代法官的精彩思辨，多元見解的碰撞與激盪令人仰慕折服。本書更告訴我們，美國憲法增修條文第一條之所以成為全球言論自由標竿，不在於憲法條文寫了什麼，而在於媒體、公民、法官在具體實踐上做了什麼。唯有秉持公眾利益持續爭取，在關鍵時刻發揮勇氣堅守核心價值，言論自由才會在生活中真正落實。」

★杭之（政論家、《美麗島雜誌》主編）：「曾獲得兩屆普立茲獎的美國資深司法記者與公共知識分子安東尼．路易斯所著的《異見的自由》一書，是一本值得向關心這個議題的讀者推薦的書……他讓我們看到美國一代一代的記者、作家、公民勇於挑戰主流權威，讓我們看到勇於任事而又有著創見的法官如何詮釋、運用憲法增修條文第一條造就今日美國這個自由非凡的國家，而且這種對美國立國基本大法不斷的詮釋，還一直沒有停止。」

★胡元輝（中正大學傳播學系教授）：「對於台灣人民而言，言論自由曾經如同天邊彩霞，遙不可及，無從享有。如今，言論自由已是眼前花紅，伸手可及，無所驚豔。但，花簇可凋，嫣紅可萎，眼前美景仍有可能淪為天邊幻影，人間並無唾手可得的天堂。『在歷史的長河中，個人都在不斷抵抗壓迫、力求表達自我。』《異見的自由》這本書讓我們重新省思言論自由並非理所當然，亦非天經地義。若無勇氣捍衛，自由終將淪喪；若無創意磨礪，自由終將遠去。」

《紐約時報書評》：「這本書道出了20世紀無畏的大法官打造憲法增修條文第一條的英勇事蹟。」

《經濟學人》：「路易斯深入淺出地介紹了言論自由的歷史與保障範圍──這本書簡明扼要且字字珠璣。」

《洛杉磯時報》：「大法官的意見具有法律效力，路易斯於是著眼於文字之下，仔細地審視了許許多多的大法官的經驗與價值觀。他最終寫出了一本關於增修條文第一條的簡史，深富啟發且振奮人心。」

《基督科學箴言報》：「路易斯以深受他的讀者推崇的迷人寫作風格，結合他對增修條文第一條的法理與歷史的豐富知識。在這個針鋒相對的年代，當不同的意見與開放的辯論成了爭議，路易斯敦促我們記住言論自由在我們的民主政府中發揮了重要的作用。」

《普羅維登斯日報》：「很難想像一本關於法律史的書竟如此令人愛不釋手，但這本書確實如此。最高法院的法官的判決形塑了我們的國家，而在這過程中，他們堅守原則，但也變得自相矛盾。目前尚未解決的許多問題在這本書中呼之欲出，而這提醒了我們，即使在我們閱讀的當下，對增修條文第一條的解釋與應用仍持續在變化。」

文章試閱

試閱：序言
我們美國是天底下最直言不諱的社會。美國人思其所欲、言其所思的自由，比別國人民都寬廣，在今日又比過去更自由。我們既能揭發政府機密，也能透露臥房私隱。我們既能譴責我國統治者，也能互相譴責，而不太需要擔憂後果。不論是印刷品、廣播，或是在網路上，法院要阻止任何我們想發表的東西，幾乎毫無可能。各種言論不論是充滿仇恨或驚世駭俗、出於政治或藝術表達，幾乎都能自由地進入意見市場。
其他我們認為與美國相仿的國家，對於能發表的內容有多上許多的限制，英國就是個例子。為什麼我們與眾不同？我們非比尋常的自由從何而來？通常的答案是「憲法增修條文第一條」（the First Amendment）。美國憲法這條增修條文寫道：「國會不得制訂法律……剝奪人民言論自由或出版及新聞自由……」（Congress shall make no law . . . abridging the freedom of speech, or of the press. . . .）。
不過我們非凡的自由不能說是源於上引寥寥數字本身，因為曾有數十年的時間，這段話並未保護批判政府或政府官員言論。一七九八年，美國憲法納入增修條文第一條僅僅七年後，國會就通過了一部法案，懲處對總統的不敬評論；數名編輯因為嘲諷約翰•亞當斯總統而入獄。一百年後，在另一部國會法律規定下，有人因為批評伍德羅·威爾遜總統的政策決定被判二十年監禁。
現今美國的每一位總統都是批評譏諷的對象。而即使是最刻薄的批評，我們都無法想像發言者會因此入獄。如果有人因此而被起訴，法院也會以違反增修條文第一條為由拒絕審理。所以說，關於這段言論與新聞自由的條款，有些改變發生了，它的意義已不同以往。更精確地說，是大家對這段文字的認知有所改變，不論法官或公眾皆然。
這麼說是要開一扇門，邀人來欣賞一個不可思議又意義非凡的過程：對於我們立國基本大法的詮釋，一直在不斷變動。前首席大法官查爾斯•伊凡斯•休斯（Charles Evans Hughes）曾說：「我國依憲法治國，不過憲法是什麼，由法官說了算。」這在今日聽來，可能像是在諷刺右翼評論家所謂的「司法積極主義」（judicial activism）。不過休斯說這話的時間是一九ま七年，三年後他首度被任命為最高法院大法官，而他自認當時說出的是再自然不過的道理。有人得負責解讀我國於十八世紀制訂的憲法與其增修條文，而在我們已然建立的體系之下，這是法院的職責。
法官不是在與世隔絕的狀態下從事審判，他們會受他們所處社會氛圍之影響，反過頭來，社會也可能受法院判決的影響。所以說，在界定什麼是憲法規範的過程中，歷史、法律與文化都發揮了作用。
我們今天說憲法增修條文第一條保障我們的自由，指的不只是那段簡短的文字，也包括林林總總的一整套相關法律，而之所以會有這些法律，是法官應用增修條文第一條處理呈庭的種種爭議後，點滴累積的成果。當異議人士焚燒國旗以抗議官方政策，這是受增修條文第一條保護的表達形式嗎？競選中的政治宣傳開支是否能視為受保護的「言論」，免受規範？如果政治人物遭到不實中傷，能夠以名譽受損為由請求賠償嗎？
要回答這類問題，法院會參考先前的法官對相關爭議有過怎樣的意見。每個判決都成為別的案件先例。這種行事原則叫做「普通法」（common-law method）判決方法，因為數百年來，英國與後來的美國法官都是根據所謂的「普通法」建立起財產、契約與各類事務的規範：法律不是由明確的成文法條（statutes）來定義，而是視司法裁決（judicial decisions）而定。
用這種方式定義我們的基本大法，過程高潮迭起，論及憲法增修條文第一條更是無與倫比。這齣好戲自一七九一年拉開序幕，至今方興未艾，是一則說不盡的故事。增修條文第一條向法官與我們一般人拋出許多艱難的問題。我們究竟希望社會不受管控到什麼程度？自由與秩序之間的界線該如何畫定？「不得制訂法律」剝奪言論與新聞自由的要求，真的是絕對的嗎？在本書中，我將從法律與社會的角度探索增修條文第一條的意義，這幾個問題也會在我將討論的問題之中。
在一個以法律為本的政治體系裡，憲法增修條文第一條的故事顯示了法官的角色有多麼關鍵。如同詹姆士•麥迪遜與其他制憲諸賢所言，在共和體制之中，選民擁有至上的主權。不過，我們不能寄望一時的政治多數來闡述憲法的根本價值，尤其當這些多數人的切身利益與這些價值衝突時，更不可仰仗──以史為鑑，這種衝突確實不時發生。法官的任期長，又有職責在身，必須有超越須臾黨派之爭的遠見，所以處於為更深刻之價值發聲的最佳位置。
這也是美國經驗教我們的事。第二次世界大戰以前，在政府治理架構中賦予法院（尤其是最高法院）顯要地位，是美國獨有的作法。在過去，不曾有其他民主社會的憲法是由法官來執行。英國與其帝國境內奉行議會主權（parliamentary supremacy）的準則，議會的決定（無論多麼歧視與不公）就是法律。不過二十世紀的暴政引發了變革。
在一九九八年的一場演說中，時任以色列最高法院院長的阿倫•巴拉克（Aharon Barak）解釋了這種改變。他說，民眾在過去認為，對基本價值的尊重「可以仰賴大多數人的自我約束來保障」，但納粹帶來的教訓是，一定要「對多數的權力予以正式限制。過去我們認為『不應該做』的事，應該被正式明訂為『法律禁止』。」
各國因此陸續採行了憲政民主制（constitutional democracy），讓法官為基本議題做最終的解釋。先是在法國這類具有深厚共和基礎的國家，接著是重建後的德國。之後，許多英國前殖民地也加以跟進，尤其是印度與南非。歐洲國家也採納了《歐洲人權公約》（European Convention on Human Rights），以歐洲人權法院（Court of Human Rights）為執法單位。最終就連英國也同意，該國的法院應該受《歐洲人權公約》約束。
從憲法增修條文第一條的歷史可以看到，僅僅把保障條款寫進憲章，不能確保它會得到執行，畢竟在美國也是過了超過一世紀的時間，法院才開始保護異議分子與出版人免於官方壓迫。或是換個說法，法官要兌現增修條文第一條許下的基本承諾，也就是讓美國成為享有言論與新聞自由的國家，也需要時間。時間、創造力與勇氣，缺一不可。怯於任事又缺乏創見的法官，不可能造就今日美國這個自由非凡的國家。
各人依己意言說與著述的自由，是民主體制中不可或缺的必要條件。歐洲人權法院的法官在一九八六年審理了一件事關批評政治領袖的權利之案件時，也體悟到這一點。他們也不是在象牙塔中琢磨這件事，而是根據了美國的經驗與判例。
奧地利記者彼德．麥可．林真斯（Peter Michael Lingens）撰文批評某位政治人物是「卑劣至極的投機分子」，該名政治人物控告林真斯誹謗，而奧國法院判原告勝訴、可獲損害賠償。歐洲人權法院接獲林真斯申訴後，認為奧國法院的誹謗判決違反人權公約──公約中保障言論自由的條文。人權法院表示，言論自由「是民主社會必要基礎之一……它不只適用於受歡迎或不得罪人的『資訊』或『想法』……也適用於使人不快、震驚與困擾的資訊或想法。這是必須的要求，否則社會就無法多元、寬容與開放，也就不會有『民主社會』。」換句話說，如同美國最高法院大法官小奧利弗·溫德爾·霍姆斯（Oliver Wendell Holmes Jr.）所言，「我們憎惡的思想也應享有自由」。
如同增修條文第一條的例子，當某一憲法條款沒有明確可辨的歷史，制訂者也沒有相關討論可供世人明白他們的意圖，法官是怎麼開始根據這個條款的文字對具體個案作出判決？這是個可以無窮盡討論的主題。但有一件事情真確無疑：再怎麼大膽的法官也是社會的一分子，會受社會氛圍所影響。這裡就有個明顯的前例：因為納粹的經歷，更多美國民眾與法官了解到對宗教與種族的歧視所具有的毀滅性。
二まま六年，最高法院大法官露絲·拜德·金斯伯格（Ruth Bader Ginsburg）在南非開普敦大學（University of Cape Town）演講時說：「是什麼啟發了法院的理解，使他們不斷精進？法官確實會讀報，也會受報紙影響，不過正如同哈佛憲法教授保羅•佛洛伊德（Paul Freund ）說過的，影響他們的不是當日晴雨，而是時代氣象。」
金斯伯格大法官當時在說的是性別歧視，不過增修條文第一條自二十世紀初以來的詮釋益發擴大，所引發的波瀾也能用她的觀點來形容。像霍姆斯這樣偉大的法官先於時代，比大多數的法官與美國人更早洞悉這件事：思想自由是我們多元社會成功的要素。但司法者對開放言論的堅持，隨著普羅大眾對開放言論的堅持而成長，兩者相輔相成。而且有件事情值得銘記：一七九八年那條將批評總統的行為定罪、由法官執行的法律，在一八まま年被美國選民用投票予以拒絕，理由是它違反了增修條文第一條與美國理想。
一直以來，增修條文第一條的意義都受到一代又一代美國人的形塑，不論是法官、政治領袖或公民，以後也將是如此。永遠會有當權者想藉由壓制批評來讓自己的日子好過些。永遠有校長會像二まま七年康乃狄克州威爾頓市（Wilton）那位一樣，取消學生以伊拉克戰爭為主題的戲劇表演，就因為它可能使某些家庭感到不安。不過我相信，美國為保障自由的言論、令人不安的言論所許下的根本承諾，已經再無動搖的可能。